行政と市議会
　

　　　　　　2006.6.14

自民党動物愛護管理推進連盟発足
　詳細は、管理人ブログ６月１４日
「アニマルポリスを日本にも！」賛同者様を募集していらっしゃいます。

2006.2.1　　　　　　　　継続審議になっております動物愛護行政の改善と改革に関する陳情書を取り下げ、
新たに、野良猫の不妊去勢手術、助成金に関する請願書を2006年２月１日に川崎市議会に提出いたしました。

今後の見通し
２〜３月・・・扱う委員会が決まります。
５月・・健康福祉委員会において、審議予定
審議の日程は、１週間ほど前に発表になります。
署名は、審議前日まで受け付けていただけますので、引き続き、ご協力お願い申し上げます。
尚、動物愛護団体名での署名も効果がありますので、賛同いただけます団体様はは、
団体名　住所　代表者名　捺印のうえ、５月初旬頃までにご郵送、お願い申し上げます。　
　署名用紙は、こちらから


　　　　　


リンクのご協力もお願い！　上のバナーを、お使い下さい。

請　願　書
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成　１８年２月１日

川 崎 市 議 会 長　 

　　　矢沢　博孝　様

野良猫の不妊去勢手術、助成金に関する請願

請　願　者

　〒210-0834

神奈川県川崎市川崎区大島1丁目28-15-103

犬猫救済の輪　　　　　　代表　結　昭子

　　TEL／FAX　044-222-7072　携帯　080-5544-4415

〒210-0812

神奈川県川崎市川崎区東門前3丁目8-29

自然と動物を守るボランティアの会　松坂　茂代

TEL／FAX　044-299-2414　携帯　090-8084-3033

〒145-0071

東京都大田区田園調布4丁目20−1

ＮＰＯ法人　ねこの代理人　　中村　光子

TEL／FAX　03-3721-8851

　　〒191-0002

東京都日野市新町3-34-2

動物たちの会　　　　　　　杉本　等

TEL　042-583-2908　　　　携帯　090-3908-8823

請願の要旨

いそいで！野良猫の不妊･去勢手術に助成金制度の確立を！

川崎市は、野良猫の不妊手術を行うことは、間違えて飼い猫の手術をしてしまう恐れがあり、器物破損にあたるためできないとの理由で長年に渡り、野良猫問題を放置してきました。飼い猫の適正飼養を指導することで、捨て猫はなくなり野良猫はいなくなるものと言い続けてきました。その結果、野良猫は一向に減少せず、市に寄せられる野良猫に関する苦情件数は、毎年１５００件にも及んでいます。川崎市は、野良猫の原因を無くすことは勿論、今現在、存在する野良猫に対して政策を講じるべきと思います。飼い猫も野良猫もすべての猫は、愛護動物です。動物愛護の観点からも、人間により生み出された不幸な野良猫をなくさなければなりません。それには、野良猫の不妊手術が不可欠です。善意の市民が、現実的に野良猫に不妊手術を施せるようなシステムをいそいで作り上げ、バックアップすることが、問題解決への早道です。

請願の理由

野良猫のトラブルは、社会的問題になっています。動物愛護精神に基づいた解決方法として有効なのが、飼い猫にも野良猫にも不妊手術を施すということです。川崎市は、「ねこの適正飼養ガイドライン」の中に、野良猫を減らす対策として「地域ねこ活動の基本ルール」を盛り込んでいますが、『地域猫』という概念は、野良猫の特殊な形態にすぎません。私達は、あくまで野良猫に対する政策をお願いしているのです。緊急に、野良猫に対する徹底的な政策（野良猫の不妊手術）が必要なのです。

また、川崎市は、不妊手術の不徹底の結果から生み出された犬猫等の生命を殺処分という方法で排除しています。行政の引き取り業務は、臭い物に蓋式の政策ではないでしょうか。これは、動物愛護精神に反するばかりでなく、川崎市の尊い税金の無駄使いです。毎年、やむを得ない理由と言って、猫の飼い主から引き取る500頭前後の猫の70から90％は、生後91日未満の子猫です。飼い主不明で引き取られる900頭前後の猫の70から90％も生後91日未満の子猫です。これは、不妊手術の不徹底が生み出した数字であり、やむを得ない理由ではないのです。行政の政策の遅れが、大きな起因となっているのです。仮に、1500頭の子猫を殺処分するのに、それまでに携わる人件費等も含め、いくらの経費がかかるでしょうか。仮に、１匹の雌猫が年間に出産する数を５匹×２回＝10匹とするなら、1500匹÷10匹＝150匹の雌猫に不妊手術を行えば、机上では、子猫の引き取りゼロ、殺処分ゼロになるのです。不妊手術が捨て猫の防止、野良猫の減少にいかに役立つか、税金の無駄使いをなくせるか、理解できることと思います。保護の名のもとに、引き取った猫を殺処分していることは、命を大切にの正反対、命を粗末にしているとしか思えません。

長年に渡って行ってきた猫の殺処分は、税金の無駄使いであり。方向転換すべきではないでしょうか。市民が、現実的に野良猫の不妊手術を行えるシステムを、早急に整えることが行政の責務と考えます。

神奈川・東京の雌猫の不妊手術費用は、平均参萬五千円と聞いています。１匹の母猫と生まれた５匹の仔猫に、これ以上増やさないためにと手術を施すだけでも、約弐拾壱萬円必要です。すべて、自腹を切ってのことですから大きな負担です。そして、現状は、野良猫は数え切れないほどいるのです。限られた収入の中から１匹でも多くの野良猫に手術を施す為に、少しでも低料金でできる病院、一度に多数の手術を受け入れてくれる病院を探し、遠くても大変でも足を運んでいるのです。行政は、この、市民の立場になって真剣に考えシステムを改善してください。

市民が、現実的に野良猫の不妊手術を行えるシステムとは、

１、 野良猫の不妊手術に助成金をあてること
猫を飼う以上、不妊手術費用を飼い主が負担するのは、当然の責任です。野良猫の不妊手術に助成金をあてることが必要です。

２、 川崎市内に生息する野良猫の不妊手術を行う人であれば、川崎市内に在住していなくても、助成金の対象とすること
川崎市の細く長い地形は、東京や横浜市に隣接する地域が多く、東京、横浜在住の多くの人達が、川崎市内に生息する野良猫の不妊手術を積極的に行っています。例えば、2005年12月大田区に住むボランティアは、幸区多摩川河川敷に捨てられ増えた野良猫約50匹を手術し、餌やり等の世話や管理をしています。現在、更に、上流に向けて、野良猫の手術をすすめています。すべて、自己負担です。川崎市の税金を外に出せないという考え方ではなく、たとえ、助成金があてられても、まだ、その何倍もの資金を川崎市の野良猫手術に他の地域に住む人が費やして下さっているのです。多くの人の互いの協力が必要です。

３、一人あたりの数は、制限しないこと
数え切れないほどの野良猫です。やればやるだけ自己負担は大きくなります。誰が、何匹やっても、野良猫1匹につき助成金を当てて下さい。

４、 獣医の指定はせず、利用者がどこでも選べること
2005年、指定獣医の枠が隣接地域まで広がり、飼い猫の不妊手術をする人にとって選択範囲が広がりました。しかし、ここでは、野良猫に助成金が当てられた場合を前提にしております。多くの野良猫の手術をする人にとって1匹の手術を実質いくらでできるかが重要なのです。1匹に五千円の助成金が当てられたとしても、参萬五千円の病院であれば、自己負担は、参萬円になるわけですから、指定獣医でなくても、野良猫を壱万円でやって下さる病院へ遠くても運んで、同じ自己負担額参萬円で、1匹より3匹の手術をしているのが多くの人の現状です。費用の面、多数の受け入れの問題等、積極的に野良猫の手術をする人達の希望に、対応できる病院は、全国でも数少ないのです。川崎市の現在の指定獣医で、不妊手術を行った場合、実質の自己負担額がいくらになるのか、行政担当者は、把握しているのでしょうか。その金額で、個人が野良猫をどんどん手術することが可能とお考えでしょうか。可能でなければ意味がないのです。対象の病院を指定せずどこでもとしたところで、実際に野良猫手術の条件を受け入れられる病院は、わずかです。管理しきれないようなことはないのです。

５、需要に見合った予算を確保すること
現状、川崎市の助成金は、飼い猫のみですが、年間予算総額参拾四萬三千円、メス参千円、オス弐千円です。野良猫の不妊手術を推進するためにはどの位の予算が必要でしょうか。必要な予算を確保して下さい。

以上、１から５まで、東京都千代田区、港区等は、すべて、満たしています。また、東京の他の多くの区も、目に見えて改善されています。参考にして下さい。

署名用紙

川崎市の動物愛護をすすめる請願に賛同致します。

　　　　　　 用紙不足の際は、コピーしてご利用下さい。
　　　　　　多くの方にこの請願にご理解を頂き、署名にご協力をお願い致します。
　　　　　　お集めくださいました署名用紙は、下記までご郵送ください。
　　　　　　　収集愛護団体〒210-0834 神奈川県川崎市川崎区大島1-28-15-103    　　　
　　　　　　　　　犬猫救済の輪 代表　結 昭子　　　TEL　 080-5544-4415（午後）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　FAX 　044-222-7072

2004年　2005年 2006年
●２００５年１２月２７日（火）
野良猫の餌やりや世話、不妊手術に積極的に取り組んでいるボランティアさん２名と共に、川崎市議会議員、市民連合の飯塚正良議員に面会。野良猫の状況や活動中の問題の説明、川崎市猫の適正ガイドラインについて、残されている問題について等、話し合いました。今後の進め方として、現在、継続審議になっている陳情書を取り下げ、１月中に請願書を提出することに決まりました。
●２００５年１２月９日　記
　２００５年１２月７日（水）
川崎市議会定例議会傍聴　市民連合　織田勝久議員より代表質問
こちらから、議会の録画がご覧になれます。
http://www.kawasaki-council.jp/index.html　

地域猫問題　地域猫要綱策定後の適用について
　　　　　　　　　　　　　　　　



回答　後日、掲載予定です。

●川崎市動物愛護行政の改善と改革に大きな動き

川崎市健康福祉局生活衛生課

＊公正な助成金制度の確立

引き取りの犬や猫、野良猫等の原因の多くは、不妊手術の不徹底にあり、不妊手術を徹底するためには、助成金制度が有効です。現在も、助成金制度はありますが、川崎市指定の獣医に限られ、これは、一部の動物病院に対するサービスのようなものです。市民が、犬・猫の不妊手術をする際、どこの病院で手術をしても助成金が出る公正なシステムに変えるべきです。

以上は、犬猫救済の輪が16年7月に川崎市議会に陳情した一部です。
この度、システムが改善されました。

助成金の適用は、犬はなくなり、猫のみとなりました。

改善前　川崎市内の獣医師会に所属する獣医と市内の一部の獣医のみが助成金を使える指定獣医となっていました。

改善　2005年6月8日より（川崎市要綱にて決定）
獣医師会に所属するしないを問わず、川崎市内のすべての、開設する獣医と、川崎市に隣接する東京７区と横浜市５区内に開設する獣医が、申請により川崎市の助成金を使える指定獣医となりました。

新　東京都（大田区･世田谷区・狛江市・調布市・稲城市･多摩市･町田市）
　　横浜市（鶴見区・港北区・都築区・青葉区・緑区）

今回の通知は、川崎市より、東京･横浜の獣医師会を通し伝達しているため、獣医師会に所属していない獣医さんには、伝わっていないところが多いと思われます。また、通知の文面は見ておりませんが、確認させていただいた市の担当者の言い方から、川崎市の指定動物病院になりたい方は、申請してくださいという言い方で、川崎市の政策に、ご協力お願いしますという姿勢は、感じられませんでした。更に、積極的な姿勢で臨んで頂けますようお願いしたいと思います。

今後の要望

多数の捨て猫・野良猫に対し、気の毒に思った市内の愛護団体・個人が積極的に野良猫の不妊手術を行っています。全て自腹を切ってのことですから、大きな負担です。特に、飼い主のいない野良猫の不妊手術のための助成金制度が必要です。飼い犬飼い猫に対しては、飼い主の責任としてやるべきことで、本人の意思で希望して飼っている人に、不足している予算の中では、特別にサービスをする余裕はないはずです。

市内に生息する野良猫であれば、市内在住者に限らず助成する。

川崎市の地形（細く長い）から、東京、横浜に隣接する地域が多く、野良猫の不妊手術を進める人は、どちらの猫だからではなく、川崎の人が、東京の猫を、また、隣接する東京の人が、川崎に入って多くの野良猫の手術を自費でやって下さっています。

助成金を市内に生息する野良猫に当てる、一人あたりの数の制限はしない。また、助成金は、野良猫の不妊手術を必要とするときにあてられるよう、年間を通して適用できるようにする。その中で、助成金が不足する場合には、実情と需要に見合った予算を確保していく必要がある。

行政自らが、野良猫の不妊手術を、センター等で行えることが望ましい。

�@ 助成金を使える指定獣医の枠が広がったことは、大きな一歩です。しかし、�A助成金が、野良猫に当てられること�B助成金の予算を確保すること　の３つが揃わなければ、野良猫の不妊手術は進まず、野良猫問題は解決しません。

野良猫問題について、2005年11月15日　川崎市健康福祉局生活衛生課　主査に、電話にて、川崎市の見解を伺いました。

当会
野良猫を減らすためには、不妊手術が重要考えますが、

川崎市回答
野良猫に関しては、川崎市としては、不妊手術を進める考えはない。理由は、野良猫と思われる中に、飼い猫がいる可能性があるため、飼い猫を手術してしまうと器物損壊になるため。

当会
それでは、野良猫は減らず、問題は解決しない。増える苦情に対しても、対策が必要と思いますが。

川崎市回答
何もする予定はない。

1年前と全く変わらぬ、残念な回答でしたが、東京都等、良い前例を参考にして改善をお願い致しました。いつもと同じ、検討しますのお返事でした。

２００４年

動物愛護行政の改善と改革に関する陳情
川崎市議会継続審議 署名続行！ご協力お願い致します.

署名用紙はこちら　

議員の先生方には、陳情内容をよくご理解を戴き、行政に対し、多くの質問をして戴きました。次回審議に向けての準備を始めています。

平成1６年11月5日川崎市議会において、川崎市動物愛護行政の改善と改革に関する陳情について審議が行われました。その後、議員の先生方の積極的な働きかけでさらに下記の通りの一般質問が行われました。特に、この質問に関しては、市民連合織田議員、堀添議員の大変なお骨折りを戴きました。その後１２月２３日読売新聞にこの質問に対する行政側の回答が記事になりましたので、当HP「新聞記事より」のコーナーに掲載しましたのでご覧下さい。
川崎市議会のホームページより、堀添議員の一般質問がご覧になれます。
平成１６年第４回定例会１２月２２日・一般質問堀添健議員（民主・市民連合）

（地域ねこガイドラインについて） 　まずはじめに、飼い主の不明な猫、いわゆる野良猫の問題に関して、健康福祉局長に伺います。 私の地元高津区においても、飼い主が不明な猫による被害、庭や集合住宅共用部分での排泄物など、こうした猫によるトラブルが増えていることを実感しております。 まずはじめに、飼い主が不明な猫による、地域におけるトラブルの実態と、それに対する本市の対応について、健康福祉局長に伺います。 （健康福祉局長） 　飼い主の不明な猫による、地域におけるトラブルの実態と本市の対応についてのご質問でございますが、 　平成１６年１０月末現在、把握している苦情場所は全市で２１６箇所、苦情件数として311件でございます。 　市の対応といたしましては、各区の保健福祉センター及び動物愛護センターが中心となって、野良猫が地域に糞尿等の生活環境被害を与えている情況がございますので、可愛い、可哀想という理由だけで野良猫に餌を与えないこと、餌を与える場合には責任を持って飼育することについて指導しております。 　また、野良猫に餌を与えている方々に愛護団体等を紹介し、苦情の対象となっている猫の処遇について相談することや、苦情者との話し合いの場を設定するなど、各々のトラブルごとに対応をしております。 　市に苦情として届出があっただけで２１６箇所３１１件ということですので、本市においても飼い主の不明な猫による被害は少なくないということだと思います。 犬と違って猫の場合には、飼い主に係留の義務がありませんので、一見野良猫のように見えても、実は近所に飼い主がいる場合があります。 事前のご説明では、本市としても所有者不明の猫を引き取ることはしていないとのことでありました。 市が引き取った場合、当然その多くは処分することになりますので、直接人間に危害を与える可能性のない野良猫に対して、捕まえて殺してしまう、ということはどうなんだろうか、という気もいたします。 　しかし、ご答弁にもありましたが、安易に餌を与えて可愛がるけど、食べ残した餌や排泄物の始末は一切しない、という無責任な行為による地域トラブルが増えているのも事実であります。行政としても、何らかの対応が必要な状況にきていると思います。 　地域における野良猫との共存ということで、猫の飼育に関するガイドラインを作成している自治体も出てきています。 これは先月、新宿区が作成した地域ねこ対策の指針、いわゆる「地域ねこガイドライン」でありますが、こうした野良猫の問題に対し、地域住民とボランティアが中心となって、猫との共存ルールを定めたものです。 同様のガイドラインは、横浜市の磯子区が５年前に策定したのが最初といわれていますが、その後、横浜市内でも青葉区をはじめいくつかの区で策定がされているようですし、都内では東京都が本年２月に策定した「動物愛護推進総合基本計画」の中でも位置づけがされ、目黒区でも新宿区と同様なガイドラインが策定されているとのことであります。 　当然ながら、野良猫も、もとをたどれば飼い猫だったのですから、やはり飼い主としての責任をしっかりと自覚してもらうことが、こうした問題を考える上での基本線であり、行政としてもそのための取り組みに重点を置く必要があると思いますが、これと並行して、やはり現在ある野良猫に対する対応もしていかなければいけない、そのための対策として、こうしたガイドラインの作成も有効であるように思いますが、健康福祉局長に見解を伺います。 （健康福祉局長） 　「地域猫ガイドライン」の評価についてのご質問でございますが、 「地域猫」とは、地域の方々が主体となって、それぞれの地域にあった方法で、飼育管理者を明確にし、飼育する対象の猫を把握するとともに、餌の管理、不妊去勢手術の徹底、フンの清掃、周辺美化など地域のルールに基づいて適切に飼育管理し、野良猫の数を今以上に増やさず、一代限りの生を全うさせることで、住民の理解と認知が得られた「猫」を総称しております。 この意味において、他都市で策定している「地域猫ガイドライン」は、すべての野良猫に新しい飼い主を探せない現状における苦肉の策であり、過渡期的な対応であると考えておりますが、野良猫問題の一つの解決方法として、野良猫を排除するのではなく、人と猫の共存意識を地域住民に徹底させ、野良猫を減少させる効果もあるのではないかと考えております。 　今、健康福祉局長がお答えになられましたが、私もそうだと思います。 川崎市は、とくに北部はまだまだ急速に人口が増えていますし、地域コミュニティも以前と比べると結びつきが弱くなってきている。こうした中で、行政として一定のガイドラインを示すことは、地域コミュニティを活性化させるためにも効果があるように思います。 　その意味で、東京都や横浜市の取り組みは本市にとっても大変参考になるのではないか、このように考えるところであります。 横浜市の場合、市全体としての取り組みも当然あるのですが、ガイドラインの作成は各行政区で行っています。本市の場合も、北部と南部ということだけをとっても、いわゆる野良猫の問題には大きな差がありますので、やはり、その地域にあった形での、行政区や地域が中心と尾なったガイドライン作りが、実効性を持たせるためにも大切なのではないかと思います。 　また、東京都のケースは、モデル地区を設定している点に特徴があります。 こうした猫の問題も、地域が主体となって問題解決を図る必要がありますが、地域住民やボランティアの方々が、まずきちんと取り組む仕組みが必要なわけで、そうした前提の上で、行政としてもモデル地区の指定をし、たとえば獣医との連携や不妊去勢手術に対する支援を行う。 あくまで問題解決の主体は地域住民であり、行政はそうした住民のきっかけづくりや側面からの支援という役割を担っているわけであります。 行政区や地域ごとの特性にあったガイドライン作りや、モデル地区の指定による支援といった手法は、本市にとっても非常に参考になるのではないかと思いますが、健康福祉局長に見解を伺います。 （健康福祉局長） 　「野良猫」対策として、モデル地区の設定など、今後の市の取り組みについてのご質問でございますが、 野良猫問題につきましては、飼い猫の「終生飼育」、「室内飼育」、「不妊去勢手術」等の適正飼育が普及・徹底されれば、次第に減少するものと考えております。 しかし、野良猫問題を解決するには、野良猫の数を減らす努力と野良猫からの被害を解決する両面の取り組みが必要であり、その取り組みの一つとして「地域猫」という方法もあるものと考えております。 野良猫問題が生じている、それぞれの地域には多様な問題が存在することから、野良猫に餌を与えている方々と自治会等との相互理解や協力関係を確立することが重要であり、本市といたしましても、「地域猫に関するガイドライン」の策定や地域猫に取り組む意志のある地域を「モデル地区」として設定するなどの支援について、検討してまいりたいと考えております。　 　健康福祉局長からご答弁をいただきました。 「地域猫ガイドライン」の策定、モデル地区の設定について、検討していただけるとのことであります。 繰り返しとなりますが、ぜひ、川崎市における新しい自治のあり方の先進事例となるよう、積極的な取り組みを要望いたします。

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川崎市議会傍聴の感想・意見と次回審議に向けて

平成1６年11月5日川崎市議会において、川崎市動物愛護行政の改善と改革に関する陳情について審議が行われました。公明党・共産党・民主・市民連合の議院の先生方には、陳情内容をよくご理解いただき、改善改革に向けた多くの質問、意見が出されました。次の審議に向けてのご協力をお願いしてまいります。自民党は、事前説明も不十分なこともあるかと思いますが、理解願えるよう再度お願いしてみたいと思っております。今後の活動としては、まだまだ、市民の声が行政に届かないと感じることから、『川崎市の野良猫問題を考える連絡会を発足』致しました。各区に代表者をおき川崎市全区との連携を強化し、市民の声をより強く行政に伝えたいと思っております。

陳情書の内容は、下記のとおりです。

　　　　　　　　　　　　　　陳　情　書

平成１６年７月１３日

川 崎 市 議 会 長　

　　　　坂　本　　茂　　　様

動物愛護行政の改善と改革に関する陳情

　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陳　情　者

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〒210-0834
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　神奈川県川崎市川崎区大島1丁目28-15-103
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　犬猫救済の輪　　　代表　結　昭子
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　TEL／FAX　044-222-7072　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　携帯　090-3337-6262

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〒240-0066

神奈川県横浜市保土ヶ谷区釜台町5番3-608

横浜野良猫同盟　　　代表　高橋　玲子

TEL　070-5202-2205

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〒191-0002

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　東京都日野市新町3-34-2

動物たちの会　　　　　　杉本　等

TEL　042-583-2908

陳情の要旨

川崎市は、犬や猫の殺処分を止めて下さい。(犬や猫の殺処分は、動物愛護精神に反し、命の大切さを学ぶ過程の子供達にも、大変、悪影響を及ぼします。同時に、税金の無駄使いです)

川崎市行政による殺処分ゼロの実現は十分可能です。川崎市が、「犬猫の殺処分はやむをえない」と言い続け、なんら政策をとらないのは間違いです。私達は、自らの経験を通し、実例をあげ具体的に説明してきましたが、担当職員は、真しに聴こうとはしませんでした。川崎市市長宛てに陳情書も提出しましたが、未だ、返答もありませんので、以下の事項を、市議会に陳情致します。

陳情の理由

＊不妊手術の重要性について

野良猫のトラブルは、社会的問題になっています。野良猫が多数存在していることは認識されていますが政策の進展はなく放置しています。現在、川崎市は、「責任が取れないなら手を出さないで下さい。」と言っています。しかし、放置しておいたのでは、いつまでたっても解決しません

動物愛護精神に基づいた解決方法として有効なのが、飼い猫にも野良猫にも不妊手術を施すということです。１９９９年、川崎市が殺処分した犬の数は、１８５頭・猫は、１６８９頭です。猫の場合、その殆どが仔猫であり、仮に、1頭の雌猫が１年間に出産する数を４頭とした場合、１６８９÷４=４２２、２５の母猫の不妊手術を行えば、机上では、０になるのです。１頭当たり、仮に、1万円の助成金を出して、４２２頭分４２２万円で１６８９頭の仔猫の引き取りは０になるのです。勿論、１度の手術で、その後、何年間も続くであろう仔猫の出産はなくなります。犬・猫の不妊手術の普及・啓発が捨て犬・猫の防止にいかに役立つか、税金の無駄使いをなくせるか、理解できることと思います。

不妊、去勢手術は動物愛護の第一歩です。

＊公正な助成金制度の確立

引き取りの犬や猫、野良猫等の原因の多くは、不妊手術の不徹底にあり、不妊手術を徹底するためには、助成金制度が有効です。現在も、助成金制度はありますが、川崎市指定の獣医に限られ、これは、一部の動物病院に対するサービスのようなものです。市民が、犬・猫の不妊手術をする際、どこの病院で手術をしても助成金が出る公正なシステムに変えるべきです。また、多数の捨て猫・野良猫に対し、気の毒に思った市内の愛護団体・個人が積極的に野良猫の不妊手術を行っています。全て自腹を切ってのことですから、大きな負担です。特に、飼い主のいない野良猫の不妊手術のための助成金制度が必要です。

＊川崎市動物愛護センター等の施設で、不妊手術ができるようにする。野良猫の不妊手術を無料か、低料金で行えば、野良猫は短期間で大幅に減り、殺処分は不要になります。

＊犬・猫の引き取りにあたっては、実費を前提に有料にする。保管等の費用については、飼い主に責任があり、飼い主に負担させる。

＊収容した犬や猫は、仔犬・仔猫に限らず、里親探しをする。

＊担当職員の動物愛護思想の確立

民間からの適任者の採用や、愛護センターの民営化により担当職員の愛護思想の向上を図る。

行政の回答には、問題解決への意識の低さがはっきりと感じられ、これでは、進まないというのが実感です。しかし、進めなければなりません。

今回、なぜ陳情に至ったのか、原点に戻りますと、

野良猫による被害で苦情を言う人も、人間の身勝手により捨てられた野良猫たちを気の毒に思う人も、多くの市民がこの問題で悩み続けています。

野良猫が多く存在する限り、市民の気持ちは休まることなくトラブルも耐えません。

しかし、川崎市は、苦情の電話等によりこの現状をよく認知しているにもかかわらず、（質問１・過去２０年〜２５年間の野良猫飼い猫全てに関する苦情や相談の件数、野良猫捨て猫の世話や子猫の里親探しで困っている等の相談件数を年度別に示してください。）長期に渡り、なんら解決に向けての政策をとっていないことにあります。

（質問２・この市民の声に対し、行政はいつどのような政策を行ったか具体的に回答してください。）

多くの市民が困っています。野良猫を減らすには、行政はどうするのですか。

（質問３・今こそ、野良猫を減らすために、どうするのか、具体的にはっきりと回答してください。）検討しますと言ってウン十年では、困るのです。

行政が、しっかりした政策をとり実行したなら、私達がこのような陳情をすることはないのです。

そういう現状の中で、個人である市民が野良猫を処分するのではなく人道的な方法で減らすためには、不妊手術が重要と考え、大きな自己負担を背負いながらも実施しているのです。私達もできることはやります。しかし、野良猫の数が多すぎること、手術の費用が高額なことなどがあり、妨げになっています。どうか、協力して下さいとお願いしているのです。

行政は、はっきりと政策を打ち出し、全て、行政で行えればなお良いことです。この事業で成果を出すためには、市民の協力が不可欠ということであれば、助成金・指定獣医師の枠の拡大などできる限りのことはしますが、どうしても、一部、善意の市民の負担をお願いするしかないのでご理解ご協力下さいという姿勢であるべきではないでしょうか。

行政の対応は、まるで、あなたたちが手術をやりたがっているから、しかたなくきいてあげています。野良猫に助成金をだせるか検討してあげましょう。指定獣医師の枠を拡大できるか検討してあげましょう。という態度です。行政としての責任を全く感じていないかのように、まるで他人事ようです。

猫の苦情や相談件数（野良猫・飼い猫含む） 過去５年　データ Ｈ１１年度　　６４２件 Ｈ１２年度　　６７６件 Ｈ１３年度　　７６５件 Ｈ１４年度　　６８６件 Ｈ１５年度　　９４３件	対　行政の行った政策は 何年に　　　　内容　　　　　　成果
＊犬猫救済の輪主催低料金不妊手術キャンペーン不妊手術実績過去3年 市民が不妊手術を実施した数は、１８００頭 （仮に1頭が年間2回計１０頭の出産をしたとして１８０００頭の発生を未然に防いだことになります） ＊子猫引き取りは里親に出す。 ＊子猫引き取り時、親猫は、手術徹底 ＊里親に出した子猫の不妊手術実績 生後６か月成長時に100％不妊手術実施（伝染病キャリア猫を除く）	＊川崎市行政 不妊手術実績過去5年間 回答　実績ゼロ （若齢猫への手術による体力的負担考慮等の理由によりと回答していますが成長後連れて来て手術をすることもできますし、他獣医で手術後証明書を送ってもらうなどできるはずです。また、成猫は、1匹も譲渡していないことになりますね。 ＊子猫引き取り殆どを殺処分し、貰い手のつきやすい子猫をわずかに里親に出す ＊子猫引き取り時、親猫不妊手術徹底せず ＊里親に出す場合も飼い主が産ませたいと希望するから不妊手術をしないで出す

時代と共に、愛護思想が高まり、行政、市民、ボランテイアが協力して、命を粗末にせず、共生に向けてのとりくみの動きも各地で始まっています。

議会では、野良猫にも助成金を出している所として隣接している東京都大田区、加えて指定獣医師の枠を市内に限定せず拡大している地域として神奈川県相模原市を例に出しました。

今回は、他の例を紹介致します。

	助成対象 飼猫 野良猫 区別せず	予算総額 助成金額 頭数制限 実績		指定獣医の有無	経緯
川崎市 川崎市健康福祉局生活衛生課044-200-2449	飼い犬猫のみ	予算総額 ￥３４３０００ 猫♀￥３０００ 猫♂￥２０００ 1世帯1頭まで 助成金需要調査について 愛護週間にあわせ9月２０日〜翌2月２８日まで受付、予算枠がなくなりしだい締め切り。 一般に猫の発情は暖かくなる3月位から始まり、９月位まで続く。一般に市民はこの春、秋に不妊手術の必要を感じ希望することが多いと考えられる。年間を通し、いつどのくらい希望があるのか市民の要望を正しく調査把握してください。そのうえで必要なことには予算をとって下さい。		市内指定獣医	川崎市議会陳情継続審議
千代田区 千代田区保健福祉部生活衛生課生活衛生係03-3291-3643	以前は、飼い猫のみ助成 犬は助成なし Ｈ１２・４〜変更 現在は、野良猫のみ助成	予算総額 ￥１９０００００ Ｈ15年度のみ￥２９０００００に増額（民家のほとんどない地域に野良猫多数存在が確認され、放置しておけないため） 猫♀￥２００００ 猫♂￥１７０００ を上限とする 申請者1人あたりの頭数制限なし 実績 毎年度１００％の実績 現状予算不足		全国指定なし 申請者と共に、保健所と協力する区内在住普及員が野良猫生息場所現場確認のうえ、どこの病院でも手術可。獣医に手術証明書を発行してもらい申請 現状野良猫を低料金で、いつでも、多頭でも受け入れられる区外のかかりつけの獣医を使う人が多い。	経緯　 議員の働きがけで改善された
港区 港区保健所衛生課（松井様）03-3578-2111	飼い猫、野良猫区別せず双方に 犬は助成なし Ｈ１４年まで飼い猫のみだった ＊申請者は区内在住の必要なし区内生息の野良猫の世話をし する人（便宜上広報には区内在勤とあるが通ってエサ等の世話ができる人ならよい）	予算総額 15年度￥８０００００ 　不足したためその分は、補正予算をくんだ 16年度　前年度実績に基き￥１０２００００ 猫♀￥８０００ 猫♂￥５０００ 　 春秋各２週間募集後抽選で決める 飼い猫は、１世帯１匹 野良猫は申請者1人あたりの頭数制限なし	全国指定なし Ｈ１４年まで区内獣医師会に委託 Ｈ１５年より指定なし 申請者と共に担当者が野良猫生息場所現場確認・・現場にてエサの片付けや近隣とのコミュニケーションに努めるように等の指導アドバイスのうえ後日申請者に申請書を送付 手術後獣医に手術証明書を発行もらい申請 現状野良猫を低料金で、いつでも、多頭でも受け入れられる区外のかかりつけの獣医を使う人が多い。		助成金について 野良猫問題多く、港区の方針により野良猫にエサを与えたりする人への支援を明確にしたいことからＨ１５年より前面見直し改善をはかった。 指定獣医について 申請者側のかかりつけ病院でやりたい要望と、委託していた獣医師会の事情（協力したくてもできない場合がおおい・・野良猫多数の手術を一度に受け入れられない。手術予定日に捕獲できない等でキャンセルが多く営業にさしつかえる。院内感染の恐れあり野良専用受け入れ態勢が困難など）を調整し、区外にも幅広く野良猫受け入れ可能な獣医の協力を得て不妊手術をすすめる。
志木市 志木市役所環境推進課 048-473-1111 内線2314	捨て犬、捨て猫(野良)のみ助成 Ｈ１５・４〜実施	予算総額 ￥５０００００ 　100匹分 猫♀￥５０００ 猫♂￥５０００ 犬♀￥５０００ 犬♂￥５０００ 1世帯 　　１０頭まで １年度目 実績89匹￥４４５０００ 現在2年度目			経緯 議会で質問があり、行政が対応した。

志木市民のボランティアのみなさんへ捨て犬・捨て猫の去勢・不妊手術に補助金を交付します

	環境推進課からのおしらせ
内容	志木市では、捨て犬や捨て猫の増加を抑え、近隣に対する危害及び迷惑を未然に防止し、もって公衆衛生の向上及び市民生活の安全を図るため、捨て犬・捨て猫の保護者による去勢・不妊手術に要する費用に対し、補助金を交付します。 ●補助対象 　(1) 市内に在住している人 　(2) 市内で捕獲又は保護した捨て犬・捨て猫であり、 　　　　　　　　　　かつ当該犬又は猫を飼養又は保管する場所が市内であること。　　　※飼い犬・飼い猫については、助成されません。 　(3) 市内で開業する獣医師によって去勢・不妊手術が行われたものであること。 ●    補助金額 ●    １頭につき、５，０００円とする。 ●    補助金の交付は、犬又は猫の区分にかかわらず、 　　　　　　　　　１年度につき１世帯あたり１０頭分を限度とする。 ●交付申請 　去勢・不妊手術の実施後３０日以内に獣医師が発行した領収書を添付し、市役所、出張所、動物病院に置いてある申請書を記載し、次のものを持って市役所環境推進課までおいでください。 　・印鑑（認印可） 　・本人確認できるもの（免許証・保険証など） 　※申請後、内容を審査し交付決定後に申請者本人の預金口座に振り込まれ　ます。 ●補助金交付開始年月日 　平成１５年４月１日 　　問い合わせ先：志木市役所　環境推進課　４７３−１１１１ 内線２３１４
環境推進課　内線２３１４
E-Mail	kankyou@city.shiki.saitama.jp

（愛護法基本原則より） 命あるものでかんがみ	動物愛護法5年後（平成17年）見直し案 人と同じ生命であることにかんがみ
猫は、動物愛護法に定める愛護動物に指定され、飼い猫・野良猫を問わずその生命は平等に尊重されるべきものである。	人との比較 親のいる子供もいない子供も差別をしてはいけないでしょう。
猫は、愛護動物ですが、行政の対応には、飼い猫、野良猫の差別があるように思えます。 またこれは、愛護動物に不妊手術を講ずるという同等の行為を行う市民に対しても差別していることになり、野良猫の不妊手術をする市民には不利益が生じます。	人間は、個性や能力とは無関係な要素(本籍・出身地・家族の職業・家庭環境など)による偏見や差別は重大な人権侵害になります

上記、飼い主の遵守事項として定められており、飼い主に遵守させることは大切であり、何ら問題ありませんが、引き続きこの政策だけを続けていっても、これだけでは、社会問題となっている猫によるトラブルと言われているものは解決はしません。なぜなら既に野良猫と呼ばれる存在数は、数え切れないほどであり、それらが年２回３回、１回４匹５匹と繁殖を繰り返すからです。今までの飼い主だけを対象にした政策では１年、３年、５年、１０年経っても問題は、解決しないことは既に実証済です。政策の改善改革をお願いします。

質問４・

猫は、所有者のいるいないに関わらず愛護動物であり、同等に扱われるべきです。所有者のいるいないにかかわらず、適性な飼養の機会を与えることが困難となるようなおそれがあると認める場合には、その繁殖を防止するため、生殖を不能にする手術その他の措置を講ずる必要がありますが、捨てられた等の理由により不幸にして所有者のいない猫については、その措置はどこが（誰が）講ずるのですか。どこが(誰が)やらなければならないことでしょうか。

自民党議員より、過去に川崎市が収容施設に保護した犬を飼い主から連絡が入っていたにもかかわわらず殺処分してしまったとき、訴えられて230万円？賠償させられた。

間違えて、飼い主のいる猫の不妊手術をしてしまったら行政の責任は大変だ。という意見でした。少し、これとは違うと思いますが・・

私だって、この犬の飼い主の立場なら怒りますよ。完全な過失で、まして殺されてしまった訳ですから。

しかし、どうみても野良猫と思われる猫がいて、野良猫を増やさないためにと善意で不妊手術をしたら、あとから飼い主と名乗る人がうちの猫を傷付けたと訴えた場合にどうなるかといえば、これと同じにはなりません。これは、川崎警察を通し、神奈川県警本部によく聴いて頂いたうえでの回答ですが、まず、こういう例はないそうです。もし起きたとして、刑法の器物損壊罪に当たるかどうかということになりますが、その経緯にもよりますが、一般には、故意にやった訳ではなく器物損壊罪とまでなることはまれと思われるとのことでした。民事での扱いは弁護士に相談してくださいとのことでしたので、当会の伊藤が知り合いの弁護士さんにお尋ね致しましたところ、例として、昨年、全国で６件ほどあったそうです。飼い猫と知らず、手術をしてしまったとか、可愛そうな野良猫に見えたので保護して飼う事にしたら、飼い主という人が現れ、返せ、返さない、飼い主の証拠は、というようなことで争ったようです。仮にはっきりとした証拠でもある飼い主が訴えた場合には、飼い主のほうが勝つ場合が多いそうですが、その罰金額については、犬を殺処分してしまったという過失の罰金のように高額にはならないのが普通ですとのことでした。

行政の皆様、

そういってもまだ、心配でしたら飼い猫か野良猫か判断する方法もあります。迷子犬と同様に野良猫と思われる猫は一時（４日でも１週間でも）保護し飼い主が現れなかったら不妊手術をしたらいかがでしょう。保護場所不足、人手不足は理由になりません。１日に何十匹もと言っている訳ではありません。処分する手間を省いたりすることで数匹の保護はいつでも可能な数でしょう。ようは、やる気があるかないか愛護思想が高いか低いかであって、実行すること自体は、難しいことではないのです。

罪になるからできないと頑張るなら、罪にならないような条例等の整備も必要なのではないでしょうか。繁殖のおそれのある猫を外に出すことの管理者責任を明記する事はできませんか。迷惑防止条例などに加えられませんか。これほどどこでも大きな社会問題になっているのですから。堂々と不妊手術を行えるように知恵を絞って改善して下さい。

また、間違えて飼い猫を手術してしまったら責任がとれないので、行政が手術をすることはできないといっていますが、現状行政は不妊手術をしていませんし、市民が、もしも、間違えて飼い猫を手術してしまったとしても、行政の責任は問われません。その点、心配はありません。

飼い主がいるいないに関わらず、適正飼養を受ける機会が与えられない猫には不妊手術を講ずることが、野良猫を減らし、猫の多くの苦情、トラブルをなくし、動物愛護の向上にもつながる早道です。

問題解決のためには不妊手術が必要であることを認識してください。そして、自己責任において不妊手術を行う市民に協力、支援をお願い致します。

川崎市動物の愛護及び管理に関する条例施行規則の改正をお願いします。

現行 川崎市動物の愛護及び管理に関する条例施行規則 （繁殖制限の補助） 第３条　市長は、必要があると認める場合は、条例第５条第１項第３号に規定する生殖を不能にする手術を行う飼い主に対し、当該手術に要する費用の一部を予算の範囲内で補助するものとする。 改正案 市長は、必要があると認める場合は、愛護動物の生殖を不能にする手術を行う申請者に対し、（あるいは、飼い主または申請者に対しでも良い）当該手術に要する費用の一部を予算の範囲内で補助するものとする。

川崎市港湾局敷地内の野良猫問題に早急に対処を！ ＊川崎市港湾局敷地内に生息する野良猫を放置しないでください。 生息数　推定150匹 トラブル発生の相談から始まり、Ｈ１６・１０までに、市民と愛護団体の協力で４０頭の不妊手術を終了しています。 港湾局・川崎区保健所・川崎市市役所健康福祉局生活衛生課には、再三に渡り連絡をとっておりますが、この件についてなんら前向きな回答がないどころか、責任がとれないなら手を出さないで下さいとの指導をされております。 川崎市に再度求めます。港区のように、補正予算をくむなり、放置しておけない問題として早急に対策をとって下さい。